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中华人民共和国国家档案局.政务.cn www.saac.gov.cn
档案法
法眼论档
立足高站位 坚持高标准 不断把全面学习贯彻新档案法引向深入

    

新修订的档案法体现了以习近平同志为核心的党中央对档案事业一以贯之的高度重视,凸显了档案工作为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责,吹响了档案工作走向依法管理、走向开放、走向现代化的集结号角。这是我国档案法治建设的重大成果,是新时代档案工作高质量发展的重要标志,是我国依法治档新进程的重要里程碑,必将为中国特色社会主义档案事业健康发展提供坚强的法治保障。

坚持党管档案,提高政治站位

档案是原始的历史记录,与国家治理、政府管理、社会生活各方面密切相关,档案工作是记录党和国家真实历史面貌、保障人民群众根本利益的重要事业,具有重要的政治属性。党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决定,明确将档案行政职能整体划转同级党办。党中央将档案工作的改革部署以专项法律形式进行固化,并通过档案法修订等法定程序上升为国家意志,在全社会予以施行。这次修订全面贯彻了习近平总书记关于档案工作的重要指示精神,更加突出了档案工作政治定位。新修订的档案法明确规定坚持中国共产党对档案工作的领导,从法律层面明确了档案工作姓党;顺应了国家治理体系和治理能力现代化对档案工作提出的新要求,从本质上回答了档案为谁而管、为谁所用的根本问题;将档案行政管理部门修改为档案主管部门,既明确了档案主管部门行政职能,又有效满足机构改革实践需要,从宏观上解答了新时代档案工作怎么管的现实课题。

重庆市委办公厅坚持贯彻落实党中央、市委关于档案机构改革的安排部署,着力推进档案行政管理职能平稳过渡,精心指导全市各级档案部门推进改革、履职尽责,确保档案工作不断档、更规范、有发展。从运行实践看,全市档案部门充分发挥政治优势、工作优势、体制优势,在谋大事、抓统筹、促落实上下功夫,切实担当起推动档案事业发展的重要职责,全市档案工作不断焕发新活力、展现新气象、突显新成效。

全市档案部门要进一步提高政治站位,始终坚持党管档案原则,将党的领导贯穿档案工作各方面和全过程各环节。要自觉把档案工作融入党办工作,彻底纠正以业务部门”“业务干部自居的思想偏差,不断提高档案工作服务中心、服务大局的能力和水平。要充分发挥党办综合协调优势,建立健全与新修订的档案法相适应的工作机制,不断加强统筹谋划,着力开拓创新,扎实推动全市档案工作提档升级。

坚持以人为本,凸显档案价值

坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,贯穿于中国特色社会主义事业各领域各方面。档案具有独特的存凭、留史、资政、育人作用,与人民切身利益紧密相连。新修订的档案法增加了公民享有依法利用档案的权利规定,首次从法律上明确了单位和个人利用档案的权利,将档案封闭期由30年缩至25年,拓展档案开放主体,增加提前开放档案类别,明确档案开放主体责任、法律责任、救济途径和投诉处理、处分处罚等具体规定,形成了一整套以人民为中心优化档案开放利用服务的法律制度,为档案工作走向开放奠定了坚实的法治基础。

机构改革后,全市各级档案部门坚持秉持以人民为中心的理念,有效整合档案资源,不断加大档案移交进馆力度,加快推进档案开放鉴定工作,简化档案开放利用手续,主动做好档案开放利用各项工作,持续提高档案开放利用效率。2019年,全市各级档案馆接待查档利用者35万余人次,提供档案利用76万余卷(件),出版档案编研成果10多种、近1000万字。

全市档案部门要不断加强档案资源体系建设,切实掌握人民群众对档案的真实需求,提前开发、主动提供开放档案利用服务。要细化设计安排,将人民群众利用需求强烈的档案列入开放鉴定重点内容和优先范围。要加大档案开放鉴定力度,确保提前开放档案规定落地落实,建立健全档案工作制度,最大限度满足人民群众对档案的利用需求。

坚持问题导向,适应时代需求

随着我国经济的发展,档案工作外部环境、档案载体形式、管理利用方式等都发生了巨大改变。为推动档案工作在建设社会主义文化强国中充分发挥自身作用,新修订的档案法明确了国家鼓励档案馆开发利用馆藏档案,提出了开发利用档案的方式路径和宗旨目标。为适应新技术条件下档案工作发展的新要求,新修订的档案法增设了档案信息化建设专章,明确了电子档案的法律地位和凭证作用。结合新冠肺炎疫情等突发事件,新修订的档案法对加强突发事件应对活动档案管理、发挥档案在突发事件中的服务决策作用作出明确规定。

近年来,全市积极适应新形势新任务新要求,在推进档案文化建设上发力,将档案与文旅相结合,创新推出镜遇美好重庆等主题宣传活动,助推文化旅游产业发展。制定了《重庆市数字档案室评价办法(试行)》《推进数字档案馆(室)建设试点工作方案》,有效推进档案信息化建设。新冠肺炎疫情发生后,全市档案部门积极作为,统筹谋划疫情防控档案工作,有序推动疫情防控文件材料收集、整理、移交工作。

全市档案部门要不断加强调查研究,找准问题症结,明确工作思路,落实改进措施。要有序组织全市各级各单位完善突发事件档案工作机制和管理制度。要建立完善的工作标准,保证电子档案来源可靠、程序规范、要素合规,确保档案资源的安全保存。

坚持依法治档,加强监督检查

法者,治之端也。档案法的生命在于实施,权威在于监督落实。加强监督检查及违法责任追究,是维护新修订的档案法生命、权威的有效手段。针对档案监督检查内容不明、底气不足、方式单一、力度不够等软肋短板,新修订的档案法增设监督检查专章,明确监督检查6类事项,明确单位和个人具有举报档案违法行为的权利,要求有关单位和个人应当配合档案主管部门开展监督检查。同时,对法律责任进行了细化扩充,对给予处分和处罚的事项作了调整。

2019年,市档案局将档案工作纳入市级党政机关目标管理考核体系,2020年又先后印发了《关于加强对区(县)档案工作监督指导的通知》《加强对区(县)档案工作监督指导实施方案》,进一步加大对档案工作的实绩评价力度。此外,还通过安全检查和执法检查等方式,综合运用点上检查、面上通报等手段,把依法治档落到实处。

全市档案部门要进一步提升档案法治意识,形成全社会遵守运用新修订的档案法的良好氛围。要不断完善监督检查办法,健全完善举报受理处理工作机制。要严格规范公正执法,重点关注危害档案实体安全和信息安全的违法行为,增强档案监督检查的针对性、实效性。要依法惩处档案违纪违法行为,切实维护法律权威和人民群众合法权益。

坚持示范引领,推动贯彻落实

习近平总书记强调,各级领导干部在推进全面依法治国中肩负着重要责任,必须抓住领导干部这个关键少数。领导干部要主动做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力。新修订的档案法公布后,重庆市委常委、秘书长、办公厅主任王赋及时主持召开厅务会会议集中学习新修订的档案法,要求厅领导班子成员带头学在先、走在前,为全市学习贯彻新修订的档案法作出表率。市档案局根据国家档案局部署,及时印发宣传贯彻新修订的档案法通知,对全市学习宣传贯彻新修订的档案法工作作出安排,推动全市档案系统迅速掀起学习宣传新修订的档案法热潮。

全市档案部门要按照国家档案局总体安排部署,在市委的正确领导下,以高度政治自觉、法治自觉和事业自觉,采取有效措施,坚持示范引领,大力推动新修订的档案法贯彻落实到位。要强化学习宣传,以全面学习贯彻新修订的档案法为统领,推动全市档案工作上水平、上台阶。要做到带头先学一步、深学一层,充分认识新修订的档案法的重大意义、深入研究新增设的重要内容、深刻领会新修订的档案法的精神实质,强化谁执法谁普法的普法责任制,采取多种有效方式,分系统分领域分层次加强学习宣传工作。要认真研究新修订的档案法条文,充分运用新闻媒体做好新修订的档案法内容解读和普及宣传工作。要综合运用考核、通报等方式促进档案工作体制机制不断完善优化,确保机构改革到位、各项工作有效承接。要着力统筹谋划,围绕新修订的档案法,不断建立完善地方性法规制度,科学推进规范性文件的全面清理与立改废工作,积极回应社会关切,确保全市规章制度与新修订的档案法有机协调、衔接一致。要加强队伍建设,通过线上线下等方式切实加强档案人才队伍培训,加大全市各区(县)档案专业人才培训力度,坚持将走出去与请进来相结合,进一步优化档案专业人才库,为依法治档提供坚实的人才保障。

原载于《中国档案报》2020810日总第3562期 第三版